由德国“退煤”镜鉴中国煤电生长之路

本文摘要:作者 | 袁家海加速推动能源低碳转型、努力应对气候变化已成为全球共识。英国、法国、丹麦、荷兰、奥地利等国家已宣布在2025年前完成“退煤”事情。作为世界第四大经济体,德国也正式加入“退煤”国家行列。德国煤电发电量约莫占全国发电量的40%,煤电碳排放量占电力部门的80%。 为了实现2016年气候掩护计划中划定的目的,即到2030年能源行业的二氧化碳排放量将比2014年淘汰60%~62%,德国势须要逐步淘汰煤电,面临着比英国、丹麦等更大的“退煤”压力。

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作者 | 袁家海加速推动能源低碳转型、努力应对气候变化已成为全球共识。英国、法国、丹麦、荷兰、奥地利等国家已宣布在2025年前完成“退煤”事情。作为世界第四大经济体,德国也正式加入“退煤”国家行列。德国煤电发电量约莫占全国发电量的40%,煤电碳排放量占电力部门的80%。

为了实现2016年气候掩护计划中划定的目的,即到2030年能源行业的二氧化碳排放量将比2014年淘汰60%~62%,德国势须要逐步淘汰煤电,面临着比英国、丹麦等更大的“退煤”压力。经由长达两年的社会各界广泛讨论,今年7月,德国终于通过了《逐步淘汰煤电法案》和《矿区结构调整法案》,划定最迟在2038年前逐步淘汰煤电,并就煤电退出时间表、电力供应宁静、就业安置、关联工业转型、社会保障等问题给出了详细的计划。中国的电力生长与德国有许多相似之处,例如以煤电为主的电力供应现状、电力供应体系多元化的挑战,以及庞大的低碳减排压力等。久远来看,我国煤电也会被逐渐淘汰,但庞大的煤电体量、经济生长阶段和社会情况决议了我国“退煤”的恒久性和困难性。

“十四五”煤电产能有过剩风险作为我国的主体电源,煤电因最切合“经济、可靠”的传统能源观而赢得普适性的生长;但随着生态文明观的落地、新能源成本降低、电力市场竞争关系转变,煤电不再是受人追捧的角色。“十四五”期间,中国煤电将面临更为庞大的内外部情况,恒久来看要做好举行如德国“退煤”般庞大厘革的准备。我国煤电近期高质量生长的主题是深化煤电供应侧结构性革新——“控规模、转定位、优存量、调结构”。

严控煤电规模是实现我国煤电高质量生长的关键。中国煤电行业依然处于规模扩张阶段,装机容量峰值尚未到来。今年2月国家能源局公布的2023年煤电计划建设风险预警效果中,海内29个省份中仅3个省的煤电装机预警为红色。与此同时,为应对新冠肺炎疫情打击、提振经济,许多地方已经宣布了一批新建煤电项目。

据中电联统计,2020年1~7月份,全国基建新增煤电装机1905万千瓦;停止2020年7月底,全国煤电装机容量到达10.6亿千瓦,同比增长3.6%。据不完全统计,我国现在各开发阶段(在建、缓建、停建、封存、批准、批准前开发和宣布)煤电项目的容量共计4.13亿千瓦。若不施加任何政策调控,这些机组在“十四五”期间陆续建成,2025年我国煤电装机规模最高将可达14.2亿千瓦(假设5300万千瓦服役期满机组正常退役)。

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这意味着“十四五”期间可能再次泛起极为严重的煤电产能过剩风险,加重整个电力行业的肩负。国家能源局印发的《2020年能源事情指导意见》(以下简称《指导意见》)明确指出,要从严控制、按需推动煤电项目建设。因此,“十四五”期间,严控煤电规模依然是我国深化煤电供应侧结构性革新、加速煤电转型的关键举措。

亟待转变煤电功效定位转变煤电功效定位是促进我国煤电高质量生长的重要抓手。煤电是支撑中国庞大电力体系的基石。2020年4月公布的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》宣布了促进能源高质量和低碳生长的执法制度和政策框架。为稳步推进中国电力行业低碳转型,在大规模、低成本储能技术商业化应用解决新能源电力可信容量不足的问题前,煤电要从电量型电源向电力电量型电源转变,充实发挥自身基础电源的优势,以提高电力宁静保障的能力,还要提供灵活性服务以消纳新能源。

灵活性将成为“十四五”及中恒久煤电生长的关键词,尤其是在电力市场竞争情况下,不具备发电成本优势的煤电机组需要提供灵活性辅助服务来获得更多的收益。优化煤电存量机组是实现我国煤电清洁高效生长的重要举措。节能减排革新、“上大压小”、淘汰落伍机组是我国建设清洁高效煤电体系的关键政策。

2019年底,我国共有8.9亿千瓦煤电机组实现了超低排放,占全部煤电机组的85%,建玉成球最大的清洁高效煤电体系;2016~2019年,我国淘汰落伍机组3564万千瓦、2020年计划淘汰733万千瓦,超额完成“十三五”淘汰2000万千瓦的目的,使得我国30万千瓦以下煤电小机组占全部机组的比重从2016年的29%降至2019年的20%。优化煤电存量机组使得我国煤电平均供电煤耗降至306克尺度煤/千瓦时,处于全球领先水平,提前完成2020年310克尺度煤/千瓦时的计划目的。《指导意见》提出,2020年我国要统筹推进现役煤电机组超低排放和节能革新,西部地域具备条件的机组年底前完成超低排放革新;在确保电力、热力供应的基础上,继续淘汰关停不达标的落伍煤电机组。

我国清洁高效煤电体系建设还需连续推进。调整煤电区域结构生态环保尺度成为电力生长硬约束,而调整煤电区域结构是顺应我国生态环保要求的一定选择。当前,生态红线最紧迫的东部省市相继出台了严格的煤电政策。例如,海南、广东等省市已明确不再新建任何煤电;京津冀、长三角、珠三角等大气污染治理重点地域克制配套建设自备燃煤电站;郑州、洛阳主城区开展煤电清零事情;山西争当全国能源革命排头兵。

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深化煤电供应侧结构性革新,要顺应区域生长诉求和电力资源特征,将煤电增量重点放在西部;中部省市要增强对当地电力供应结构的优化,明确电源、负荷、储能等差别电力资源的系统功效定位;只有在泛起基荷电力不足趋势的情况下,才可适度新建煤电。确定煤电峰值看法煤电中期高质量生长要树立峰值意识。

2019年,我国电力行业碳排放量增至42.28亿吨,占全国碳排放总量的43%。煤电对我国顺利实现2030年碳排放达峰目的至关重要。

但实际上,我国煤电的技术碳减排潜力已很是有限。2019年,较为高效的30万千瓦及以上机。


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